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安博,周宏春：发展循环经济需从各环节设计对策 （作者系国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员）
焦点提醒：周宏春：成长轮回经济需从各环节设想对策 （作者系国务院成长研究中间社会成长研究部副巡查员）
周宏春：成长轮回经济需从各环节设想对策
时候：2016-10-13
作者：周宏春
分享8月9日，国度成长鼎新委就《轮回成长引领打算》（收罗定见稿）公然向社会收罗定见，收罗定见稿提出，到2020年，首要资本产出率比2015年提高15%；工业固体废料分析操纵率到达73%，农作物秸秆分析操纵率到达85%，资本轮回操纵财产产值到达3万亿元；75%的国度级园区和50%的省级园区展开轮回化革新。
若要完成上述首要方针，我国在轮回经济成长道路上不但要看清今朝具有的问题与挑战，也要兼顾计划，在轮回经济成长的各个环节设想对策。为此我报特聘请国务院成长研究中间社会成长研究部副巡查员周宏春撰文，具体论述今朝我国轮回经济成长中具有的问题与挑战，和将来轮回经济工作思绪与对策。
最近几年来，我国轮回经济实现了有序健康成长。国度在省市、园区、重点行业、重点范畴，展开了资本分析操纵、园区轮回化革新、城市矿产示范基地扶植、再制造财产化、固废分析操纵、再生资本收受接管系统扶植、餐厨烧毁物质源化操纵和无害化处置试点、水泥窑协同措置糊口垃圾、工业产物生态设想、农作物秸秆分析操纵和轮回经济示范市县等试点；各地也展开了各方面的响应试点，以摸索轮回经济成长模式。
试点示范成效较着
经由过程示范试点，轮回经济理念广为传布，手艺程度不竭提高，政策机制慢慢完美，运营模式延续立异，推动了企业间、财产间共生耦合，企业轮回式出产，园区轮回式成长，财产轮回式组合，实现资本耗损最小化，情况风险最低化，经济效益最年夜化。今朝，财产系统根基构成，新的业态也接踵出现。
同时，构成可复制、可推行的轮回经济成长模式。各地、各行业构成了浩繁的轮回经济成长模式。例如，农业构成了“猪-沼-果”、“猪-沼-菜(粮)”、“牛-粪-菌-沼-肥”，“林-草-牧-菌-肥”、“猪-沼-藕-鱼”等模式和农业-工业耦合模式，年夜棚养殖-废料发酵生成沼气-沼气用在照明伙食-沼液沼渣用在肥田的“四位一体”模式。新疆天业(团体)无限公司建立了财产链年夜轮回与内部小轮回相连系，初步实现了全进程少投入、资本充实操纵、排放物最小化、无害化。鲁北团体在完美原有3条财产链根本上，延长生态电业、油煤盐“三化合一”、钛白粉洁净出产3条轮回经济财产链。上海化工园区的“五同一”模式获得普遍推行，重庆市在三个重点工业园区试点中，依照“上中下流财产链一体化，根本举措措施扶植一体化，办事系统一体化，物流配送一体化，出产、糊口区域、环保生态治理一体化”的要求进行项目招商、园区扶植和运营治理。国度成长鼎新委等部分操纵国度攻关课题和开行项目帮助专家进行轮回经济典型案例研究，总结和凝炼了60个可复制、可推行的典型模式案例。
轮回经济成长具有的问题与挑战
不成否定，与发财国度比拟，我国轮回经济的成长仍具有一些问题。
第一，废料操纵率低。跟着经济增加和消费程度的不竭提高，我国的原生资本在削减，垃圾却在一日千里。例如，北京和上海的城市糊口垃圾发生量天天都达1.3万余吨，城乡每一年发生的垃圾约4亿吨，此中糊口垃圾的60%是包装物，废塑料含量约10%。与此同时，垃圾处置措置体例比力简单，变废为宝、化害为利，成为轮回经济成长的严重课题。
第二，缺少共性和要害手艺支持。轮回经济的成长需要科学手艺作支持，包罗轮回经济的理论研究；但现有文章偏重在对问题的描写，理论研究深度不敷。固然在提高资本操纵效力的某些手艺上获得冲破，但新研发需要时候，企业年夜多缺少研发年夜幅度提高资本操纵效力的共性和要害手艺的能力，也缺少相干手艺的消息获得渠道。我国的废料和包装材料的收受接管操纵虽已有了根本，但手艺含量低、年夜多被降级利用，没有阐扬轮回经济的最好效应，也没有与食物平安、情况平安的有用包管无机地连系起来。
第三，缺少有用的政策鼓励。轮回经济兼具资本效益和情况效益两重属性，是集手艺、经济和社会为一体的系统项目，需要政策鼓励。鞭策资本收受接管和轮回操纵的一个政策根本，是出产者义务延长轨制，和再生资本分类、不容易收受接管废旧物质的收受接管处置费用机制等。这些勾当年夜多属在市场掉灵范畴，需要当局的宏不雅调控和长效机制。现实上，我国还没有成立有用的收受接管处置系统、鼓励政策和费用机制。部门政策的可操作性差，与相干律例跟尾不敷、履行本钱高，一些政策还具有履行走样的问题。政策、理论等方面的征询研究较着滞后在实践。
第四，律例系统不健全。轮回经济成长需要法令律例和轨制作支持。从整体上看，我国还没无形成增进轮回经济成长的法令系统。已有相干立法质量有待提高。我国《轮回经济增进法》修订已进入议事日程，但熟悉尚不同一：已有的一些法令划定较为笼统，可操作性不强；相干法令之间具有不调和、相关办法不配套等问题，也缺少强迫性尺度。
第五，还没有构成长效机制。轮回经济是一种有益在可延续的经济成长和消费模式，特殊是再生资本财产成长根本的废旧物质收受接管，需要当局鞭策、市场驱动、公家步履，也需要各处所各部分的调和分歧。在这些方面，居平易近大众介入废旧物质收受接管或操纵“互联网+”的自发性和积极性不高，国度相关部分之间分工和本能机能不明白。
推动轮回经济的思绪与对策
——天然资本开采环节，提高资本开辟效力。分析开辟矿产资本，增强共生、伴生矿产资本的分析开辟操纵，提高回采率和分析收受接管率，实现分析勘查、分析开辟、分析操纵；增强资本开采治理，健全资本勘查开辟准入前提，改良资本开辟操纵体例，实现庇护性开辟；积极推动矿产资本深加工手艺的研发，提高产物附加值，实现矿业优化与进级；开辟并完美合适我国矿产资本特点的采、选、冶工艺，下降采矿贫化率，耽误矿山寿命。鼎力推动尾矿、废石的分析操纵，提高矿产资本开辟操纵全生命周期的效力。
——资本耗损环节，提高资本操纵效力。推动工业绿色成长，增强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等行业的能源、原材料、水等资本的耗损治理，实现能量梯级操纵、资本高效操纵和轮回操纵，尽力提高资本产出效力和效益。电念头、汽车、计较机、家电等机器制造企业，要从产物设想入手，优先采取资本操纵率高、污染物发生量少和有益在产物烧毁后收受接管操纵的手艺和工艺，尽可能采取小型、量轻、可再生的零部件或材料，提高装备制造手艺程度。包装行业要鼎力紧缩无适用性材料的耗损。
——烧毁物发生环节，削减烧毁物发生和排放。应从泉源削减烧毁物发生，增强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废料发生量年夜、污染重行业的情况治理，提高废渣、废水、废气分析操纵率。分析操纵建筑烧毁物和秸秆、畜禽粪便等农业烧毁物，成长生物资能源，推行沼气项目，鼎力成长生态农业；鞭策分歧行业经由过程财产链延长和耦合，实现烧毁物的轮回操纵。加速城市糊口污水再生操纵举措措施扶植，增进垃圾资本化操纵。充实阐扬建材、钢铁、电力等行业烧毁物消纳功能，削减烧毁物最����APP终措置量。
——资本再生环节，要提高废品收受接管和加工操纵程度。借助“互联网+”步履打算，积极推动废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电和电子产物、废旧纺织品、废旧电机产物、包装烧毁物等的收受接管和轮回操纵；成立废品分类搜集和分选系统，撑持汽车策动机和年夜型机器等废旧电机产物再制造；拓展再生资本财产，不竭完美再生资本收受接管、加工、操纵系统；在严酷节制“洋垃圾”和其他有毒无害废料进口的条件下，充实操纵两个市场、两种资本，在积极成长资本再出产业国际商业的同时，也承当出产者延长义务。
——社会消费环节，要培养节俭资本、庇护情况的消费不雅，鼎力倡导绿色消费，构成可延续消费模式。倡导健康文明、有益在节俭资本和庇护情况的糊口体例与消费体例；鼓动勉励利用绿色产物，如能效标识产物、节能节水认证产物和情况标记产物等；抵制过度包装等华侈资本的行动；当局机构要阐扬带头感化，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类收受接管、削减一次性用品的利用等，慢慢酿成全社会的自发步履。
（作者系国务院成长研究中间社会成长研究部副巡查员）
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焦点提醒：周宏春：成长轮回经济需从各环节设想对策 （作者系国务院成长研究中间社会成长研究部副巡查员）
周宏春：成长轮回经济需从各环节设想对策
时候：2016-10-13
作者：周宏春
分享8月9日，国度成长鼎新委就《轮回成长引领打算》（收罗定见稿）公然向社会收罗定见，收罗定见稿提出，到2020年，首要资本产出率比2015年提高15%；工业固体废料分析操纵率到达73%，农作物秸秆分析操纵率到达85%，资本轮回操纵财产产值到达3万亿元；75%的国度级园区和50%的省级园区展开轮回化革新。
若要完成上述首要方针，我国在轮回经济成长道路上不但要看清今朝具有的问题与挑战，也要兼顾计划，在轮回经济成长的各个环节设想对策。为此我报特聘请国务院成长研究中间社会成长研究部副巡查员周宏春撰文，具体论述今朝我国轮回经济成长中具有的问题与挑战，和将来轮回经济工作思绪与对策。
最近几年来，我国轮回经济实现了有序健康成长。国度在省市、园区、重点行业、重点范畴，展开了资本分析操纵、园区轮回化革新、城市矿产示范基地扶植、再制造财产化、固废分析操纵、再生资本收受接管系统扶植、餐厨烧毁物质源化操纵和无害化处置试点、水泥窑协同措置糊口垃圾、工业产物生态设想、农作物秸秆分析操纵和轮回经济示范市县等试点；各地也展开了各方面的响应试点，以摸索轮回经济成长模式。
试点示范成效较着
经由过程示范试点，轮回经济理念广为传布，手艺程度不竭提高，政策机制慢慢完美，运营模式延续立异，推动了企业间、财产间共生耦合，企业轮回式出产，园区轮回式成长，财产轮回式组合，实现资本耗损最小化，情况风险最低化，经济效益最年夜化。今朝，财产系统根基构成，新的业态也接踵出现。
同时，构成可复制、可推行的轮回经济成长模式。各地、各行业构成了浩繁的轮回经济成长模式。例如，农业构成了“猪-沼-果”、“猪-沼-菜(粮)”、“牛-粪-菌-沼-肥”，“林-草-牧-菌-肥”、“猪-沼-藕-鱼”等模式和农业-工业耦合模式，年夜棚养殖-废料发酵生成沼气-沼气用在照明伙食-沼液沼渣用在肥田的“四位一体”模式。新疆天业(团体)无限公司建立了财产链年夜轮回与内部小轮回相连系，初步实现了全进程少投入、资本充实操纵、排放物最小化、无害化。鲁北团体在完美原有3条财产链根本上，延长生态电业、油煤盐“三化合一”、钛白粉洁净出产3条轮回经济财产链。上海化工园区的“五同一”模式获得普遍推行，重庆市在三个重点工业园区试点中，依照“上中下流财产链一体化，根本举措措施扶植一体化，办事系统一体化，物流配送一体化，出产、糊口区域、环保生态治理一体化”的要求进行项目招商、园区扶植和运营治理。国度成长鼎新委等部分操纵国度攻关课题和开行项目帮助专家进行轮回经济典型案例研究，总结和凝炼了60个可复制、可推行的典型模式案例。
轮回经济成长具有的问题与挑战
不成否定，与发财国度比拟，我国轮回经济的成长仍具有一些问题。
第一，废料操纵率低。跟着经济增加和消费程度的不竭提高，我国的原生资本在削减，垃圾却在一日千里。例如，北京和上海的城市糊口垃圾发生量天天都达1.3万余吨，城乡每一年发生的垃圾约4亿吨，此中糊口垃圾的60%是包装物，废塑料含量约10%。与此同时，垃圾处置措置体例比力简单，变废为宝、化害为利，成为轮回经济成长的严重课题。
第二，缺少共性和要害手艺支持。轮回经济的成长需要科学手艺作支持，包罗轮回经济的理论研究；但现有文章偏重在对问题的描写，理论研究深度不敷。固然在提高资本操纵效力的某些手艺上获得冲破，但新研发需要时候，企业年夜多缺少研发年夜幅度提高资本操纵效力的共性和要害手艺的能力，也缺少相干手艺的消息获得渠道。我国的废料和包装材料的收受接管操纵虽已有了根本，但手艺含量低、年夜多被降级利用，没有阐扬轮回经济的最好效应，也没有与食物平安、情况平安的有用包管无机地连系起来。
第三，缺少有用的政策鼓励。轮回经济兼具资本效益和情况效益两重属性，是集手艺、经济和社会为一体的系统项目，需要政策鼓励。鞭策资本收受接管和轮回操纵的一个政策根本，是出产者义务延长轨制，和再生资本分类、不容易收受接管废旧物质的收受接管处置费用机制等。这些勾当年夜多属在市场掉灵范畴，需要当局的宏不雅调控和长效机制。现实上，我国还没有成立有用的收受接管处置系统、鼓励政策和费用机制。部门政策的可操作性差，与相干律例跟尾不敷、履行本钱高，一些政策还具有履行走样的问题。政策、理论等方面的征询研究较着滞后在实践。
第四，律例系统不健全。轮回经济成长需要法令律例和轨制作支持。从整体上看，我国还没无形成增进轮回经济成长的法令系统。已有相干立法质量有待提高。我国《轮回经济增进法》修订已进入议事日程，但熟悉尚不同一：已有的一些法令划定较为笼统，可操作性不强；相干法令之间具有不调和、相关办法不配套等问题，也缺少强迫性尺度。
第五，还没有构成长效机制。轮回经济是一种有益在可延续的经济成长和消费模式，特殊是再生资本财产成长根本的废旧物质收受接管，需要当局鞭策、市场驱动、公家步履，也需要各处所各部分的调和分歧。在这些方面，居平易近大众介入废旧物质收受接管或操纵“互联网+”的自发性和积极性不高，国度相关部分之间分工和本能机能不明白。
推动轮回经济的思绪与对策
——天然资本开采环节，提高资本开辟效力。分析开辟矿产资本，增强共生、伴生矿产资本的分析开辟操纵，提高回采率和分析收受接管率，实现分析勘查、分析开辟、分析操纵；增强资本开采治理，健全资本勘查开辟准入前提，改良资本开辟操纵体例，实现庇护性开辟；积极推动矿产资本深加工手艺的研发，提高产物附加值，实现矿业优化与进级；开辟并完美合适我国矿产资本特点的采、选、冶工艺，下降采矿贫化率，耽误矿山寿命。鼎力推动尾矿、废石的分析操纵，提高矿产资本开辟操纵全生命周期的效力。
——资本耗损环节，提高资本操纵效力。推动工业绿色成长，增强对钢铁、有色、电力、煤炭、石化、化工、建材、纺织、轻工等行业的能源、原材料、水等资本的耗损治理，实现能量梯级操纵、资本高效操纵和轮回操纵，尽力提高资本产出效力和效益。电念头、汽车、计较机、家电等机器制造企业，要从产物设想入手，优先采取资本操纵率高、污染物发生量少和有益在产物烧毁后收受接管操纵的手艺和工艺，尽可能采取小型、量轻、可再生的零部件或材料，提高装备制造手艺程度。包装行业要鼎力紧缩无适用性材料的耗损。
——烧毁物发生环节，削减烧毁物发生和排放。应从泉源削减烧毁物发生，增强对冶金、有色、电力、煤炭、石化、建材、造纸、酿造、印染、皮革等废料发生量年夜、污染重行业的情况治理，提高废渣、废水、废气分析操纵率。分析操纵建筑烧毁物和秸秆、畜禽粪便等农业烧毁物，成长生物资能源，推行沼气项目，鼎力成长生态农业；鞭策分歧行业经由过程财产链延长和耦合，实现烧毁物的轮回操纵。加速城市糊口污水再生操纵举措措施扶植，增进垃圾资本化操纵。充实阐扬建材、钢铁、电力等行业烧毁物消纳功能，削减烧毁物最����APP终措置量。
——资本再生环节，要提高废品收受接管和加工操纵程度。借助“互联网+”步履打算，积极推动废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电和电子产物、废旧纺织品、废旧电机产物、包装烧毁物等的收受接管和轮回操纵；成立废品分类搜集和分选系统，撑持汽车策动机和年夜型机器等废旧电机产物再制造；拓展再生资本财产，不竭完美再生资本收受接管、加工、操纵系统；在严酷节制“洋垃圾”和其他有毒无害废料进口的条件下，充实操纵两个市场、两种资本，在积极成长资本再出产业国际商业的同时，也承当出产者延长义务。
——社会消费环节，要培养节俭资本、庇护情况的消费不雅，鼎力倡导绿色消费，构成可延续消费模式。倡导健康文明、有益在节俭资本和庇护情况的糊口体例与消费体例；鼓动勉励利用绿色产物，如能效标识产物、节能节水认证产物和情况标记产物等；抵制过度包装等华侈资本的行动；当局机构要阐扬带头感化，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类收受接管、削减一次性用品的利用等，慢慢酿成全社会的自发步履。
（作者系国务院成长研究中间社会成长研究部副巡查员）
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